2019年3月期刊

國務(wù)院國資委改革辦、中央企業(yè)改革協(xié)調(diào)組處長李鵬飛博士，國資國企改革專家、求是咨詢董事長安林博士，總經(jīng)理陳慶博士等參加了沙龍活動，并就當(dāng)前雙百企業(yè)落實“雙百行動”所存在的理解、認(rèn)知和學(xué)習(xí)上的問題，做了精彩的交流和有益的分享。針對“雙百行動“企業(yè)如何有效行動，如何行動有效，明確提出，必須克服以下四大認(rèn)知誤區(qū)。

一、不應(yīng)把“雙百行動”理解為“十項改革試點”之后的“綜合性試點”

2018年3月，國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)（即雙百企業(yè)），在2018年-2020年期間實施“國企改革雙百行動”（即雙百行動）。

組織開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點經(jīng)驗，進而形成從“1+N”頂層設(shè)計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

國資委要求入圍“雙百行動”的企業(yè)，要實現(xiàn)“五大突破、一個堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面實現(xiàn)突破，同時要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

所以，把“雙百行動”理解為“十項改革試點”之后的“綜合性試點”是絕對錯誤的。

二、不應(yīng)以為混合所有制改革是“一‘混’就靈”

在國有企業(yè)推行混合所有制，從來就不是一件新鮮事，也從來就不是“一‘混’就靈”。無論從既有的混合所有制企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，還是從一直致力于董事會建設(shè)的國有獨資公司的進展情況看，抑或從當(dāng)前國資管理體制的完善方向看，制約企業(yè)——無論是混合制公司還是國有獨資公司——難以“依（公司）法行權(quán)、按章（程）辦事、自主經(jīng)營”的關(guān)鍵因素，已大量積聚、經(jīng)年積累，并集中體現(xiàn)于“董事會不實質(zhì)擁有對經(jīng)理的聘任解聘權(quán)”上，這也成為企業(yè)進一步深化發(fā)展的致命問題。

沒有規(guī)范的董事會建設(shè)，不僅國有獨資企業(yè)沒法“混”，就是混了以后企業(yè)也照樣難以為繼。基于國企改革是一種管理企業(yè)的體制和企業(yè)內(nèi)部管理體制結(jié)合起來的改革，而規(guī)范董事會建設(shè)又是唯一既反映企業(yè)內(nèi)部管理體制，又體現(xiàn)國家管理企業(yè)的體制的載體和平臺，故讓董事會依法享有對經(jīng)理的聘任解聘的決定權(quán)，則是積極推進混合所有制發(fā)展，深化國有企業(yè)改革的必由之路。一句話，若想“混改”見成效，關(guān)鍵是先要改善國企的治理結(jié)構(gòu)。

三、不能簡單地把國企混合所有制改革跟國企改革劃等號

混合所有制改革是國企改革的重要突破口，是突破口而不是全部。當(dāng)前“混改”呈現(xiàn)的特點有三高：黨中央高度重視、社會各界高度關(guān)切、思想碰撞高度激烈。于是社會上出現(xiàn)了三類錯誤的思潮。1、盲目跟風(fēng)、蜂擁而上的態(tài)勢一度甚囂塵上。有些地方和省級企業(yè)在推行“混改”的事情上設(shè)時間表、壓硬指標(biāo)，這在2014-15年是很明顯的現(xiàn)象。為此中央出臺了《規(guī)范國有企業(yè)混合所有制改革的通知》，要求各方面把握改革方向，嚴(yán)格、規(guī)范、有序的推進混改。2、以混代改觀點大有市場。把混改和國改劃等號，明混實不混，明改實不改，實際上，混改的“混”只是第一步，后面怎么做才是真正的關(guān)鍵。3、偷梁換柱、瞞天過海的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些企業(yè)和個人以改革之名行中飽私囊之實，22號文和54號文都有明確規(guī)定，混改要合法合規(guī)。

四、不要忽視中長期激勵機制的多元化而去“一窩蜂”追求“員工持股”

員工持股是國企實施中長期激勵的方式之一，但不是唯一選擇。企業(yè)的中長期激勵就像進入“兵器庫”，里面有刀叉劍戟、斧鉞勾叉，很多兵器。員工持股可能是一把劍或者一桿槍，它不是兵器庫的全部，不是所有企業(yè)都適合使用這種武器。

由于納入“雙百行動”的400多家企業(yè)，各家在功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段、競爭程度等方面差異顯著，所以國資委也不希望大家“一窩蜂”地去搞“員工持股”，而是期盼各企業(yè)在創(chuàng)新研究中長期激勵機制方面多下功夫，多溝通、多交流、多學(xué)習(xí)、多借鑒，進而做出各具特色的成效來。最終，讓“雙百行動”彰顯出“百舸爭流”“百花齊放”的繁榮國企改革新局面。