2023年12月25日至26日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2023年國資央企工作，研究部署2024年重點(diǎn)任務(wù)。
2024年1月11日至12日，國務(wù)院國資委召開地方國資委負(fù)責(zé)人會議，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，總結(jié)2023年國資國企工作，研究部署2024年重點(diǎn)任務(wù)。
兩次會議相隔不久，認(rèn)真研究會議相關(guān)內(nèi)容，我們可以看出中央企業(yè)和地方國企由于實(shí)際情況不同，2024年重點(diǎn)任務(wù)會存在差異，但釋放了許多國企改革重要信號，未來國企改革有以下六個(gè)重點(diǎn)方向值得關(guān)注。
方向一：強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造，重視“一利五率”
中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會上，國資委表示對中央企業(yè)總體保持“一利五率”目標(biāo)管理體系不變，具體要求是“一利穩(wěn)定增長，五率持續(xù)優(yōu)化”，即中央企業(yè)效益穩(wěn)步提升，利潤總額、凈利潤和歸母凈利潤協(xié)同增長，凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率同比改善，研發(fā)投入強(qiáng)度和科技產(chǎn)出效率持續(xù)提高，整體資產(chǎn)負(fù)債率保持穩(wěn)定，在高質(zhì)量發(fā)展中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決當(dāng)好服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略性力量、帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)體系全面升級的引領(lǐng)性力量、推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐性力量。
地方國資委負(fù)責(zé)人會上，國資委強(qiáng)調(diào)各地國資委可以參考借鑒中央企業(yè)“一利五率”目標(biāo)管理體系，結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)合理、具有挑戰(zhàn)性的經(jīng)營目標(biāo)，充分運(yùn)用考核激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，力爭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。引導(dǎo)企業(yè)把發(fā)展的重心切實(shí)轉(zhuǎn)換到價(jià)值創(chuàng)造和內(nèi)涵型增長上來，對標(biāo)世界一流和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)加快提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率，形成更多有利潤的收入、有現(xiàn)金流的利潤，努力實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、國家有稅收的發(fā)展。
近年來，為推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國資委不斷加強(qiáng)經(jīng)營指標(biāo)引領(lǐng)，探索建立了中央企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系。
從國資委強(qiáng)調(diào)“一利五率”目標(biāo)管理體系，可以看出未來國有企業(yè)要注重經(jīng)濟(jì)效益、追求價(jià)值創(chuàng)造，向更加注重質(zhì)量和效率的集約型增長轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)效益是社會效益的基礎(chǔ)，只有企業(yè)發(fā)展壯大了，才能更好地履行社會責(zé)任。
方向二：優(yōu)化戰(zhàn)略布局，向主責(zé)主業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中
會上強(qiáng)調(diào)加快國有資本“三個(gè)集中”，即推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。
從國企未來戰(zhàn)略規(guī)劃制定來看，既要追求戰(zhàn)略經(jīng)營指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)，又要有所為有所不為，聚焦主責(zé)主業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等）相關(guān)業(yè)務(wù)，在做好民生保障的同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，體現(xiàn)國企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
方向三：推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，與專業(yè)化整合
國務(wù)院國資委自2003年設(shè)立以來，針對當(dāng)時(shí)中央企業(yè)數(shù)量較多、布局分散的狀況，在推進(jìn)中央企業(yè)重組整合方面實(shí)施了一系列改革舉措，用了20年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管央企數(shù)量減半，打造了一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。新一輪國有企業(yè)改革深化行動(dòng)中戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合重點(diǎn)聚焦以下五個(gè)方面：
一是圍繞落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，加快推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、裝備制造、電子信息、醫(yī)療健康、檢驗(yàn)檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域的整合重組；二是以優(yōu)勢企業(yè)為主體，加大新能源、礦產(chǎn)資源、主干管網(wǎng)、港口碼頭等領(lǐng)域的專業(yè)化整合力度；三是鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)中央企業(yè)軟件業(yè)務(wù)專業(yè)化整合，加快培育基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)；四是聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推廣專業(yè)化整合“一企一業(yè)、一業(yè)一企”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；五是積極利用上市公司平臺實(shí)施專業(yè)化整合。
方向四：持續(xù)深化機(jī)制改革，夯實(shí)國企發(fā)展根基
從國企改革1+N政策文件精神，以及近年來陸續(xù)開展的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“國企改革三年行動(dòng)”來看，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機(jī)制始終是改革重中之重。
圍繞建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，近年來已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”“董事會應(yīng)建盡建”等階段目標(biāo)，下一步改革重點(diǎn)在于進(jìn)一步加強(qiáng)公司治理制度體系建設(shè)，厘清出資人、黨組織、董事會等權(quán)責(zé)界面；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合；加強(qiáng)董事會建設(shè)，充分發(fā)揮外部董事作用等，持續(xù)提升治理現(xiàn)代化水平。
圍繞建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，近年來任期制和契約化管理改革成效顯著，中長期激勵(lì)也取得一定進(jìn)展，下一步要全面構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，真正按市場機(jī)制運(yùn)營、按市場規(guī)律辦事。央企和地方國企均要進(jìn)一步推進(jìn)任期制和契約化管理工作提質(zhì)擴(kuò)面。2024年，末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度在央企二、三級子企業(yè)的覆蓋面應(yīng)不低于70%。完善中長期激勵(lì)機(jī)制，有效平衡激勵(lì)與約束，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用也至關(guān)重要。
方向五：科技賦能，驅(qū)動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展
從近年來國企改革政策導(dǎo)向來看，科技型企業(yè)尤其是科改示范企業(yè)在改革發(fā)展中能夠享受中長期激勵(lì)等更多的政策紅利。從未來改革要求來看，中央企業(yè)要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技創(chuàng)新體系構(gòu)建、國家科技創(chuàng)新力量重塑等方面勇挑大梁，促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。地方國企也要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
方向六：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢安全防線
近年來，我國出臺了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等風(fēng)險(xiǎn)管理體系政策文件要求，對國有企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)。隨著這些政策文件的頒布，中央企業(yè)、地方國企按照要求開始逐步推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。未來在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，央企和地方國企需要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，持續(xù)做好重大風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)測和及時(shí)處置，突出抓好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
作者：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 陳高杰